2024 年以色列博彩法律法规报告

1.1 在您的管辖范围内，哪些实体负责监管哪些类型的赌博和社交/技能游戏活动？

1.2 明确：(i) 适用于您所在司法辖区内相关产品的法律法规；以及 (ii) – 广义上 – 是否允许或禁止向您所在司法辖区内的人士提供相关产品。

以色列管理赌博活动的主要法律是《以色列刑法 5737-1977》（“《刑法》 ”），该法禁止一切形式的赌博，包括彩票、投注和机会游戏，具体定义如下：

以色列全面禁止赌博活动的唯一例外情况如下：

2.1 向您所在司法管辖区内的个人合法提供相关产品需要哪些监管许可、许可证、授权或其他官方批准（统称为“许可”）？

许可证仅颁发给国家彩票和 ISBB，允许它们合法提供相关产品。国家彩票获准根据国家彩票许可证的条款提供某些博彩和彩票服务，而 ISBB 获准根据 LRSB 的条款和相关法规提供某些体育博彩服务（包括在线博彩服务）。

2.2 如有许可证，请概述相关许可制度的结构。

如前所述，国家彩票和 ISBB 是以色列唯一有资格获得许可证的运营商。这些许可证不可转让。必须注意的是，国家彩票或 ISBB 可以针对其各自的相关产品授予特许经营权。

2.3 申请相关产品许可证的流程是怎样的？

这不适用于我们的管辖范围。

2.4 您所在的辖区对持牌人有任何限制吗？

请参阅问题 2.6 和第 3 节。

2.5 请概述任何许可证的以下特点：(i) 期限；(ii) 易受审查、暂停或撤销。

财政部目前授予国家彩票的许可证有效期约为五年（从 2022 年 5 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日）。财政部有权暂停或撤销国家彩票的许可证，或停止国家彩票经营的特定赌博活动。

ISBB经营体育博彩活动具有法定性，没有有效期限。财政部有权停止ISBB经营的特定博彩活动。

2.6 按相关产品，向客户提供服务的主要限制是什么？请在此答案中包括任何重大促销和广告限制。

关于国家彩票提供的彩票、投注和游戏产品：(i) 国家彩票未获得在线提供其产品的许可；(ii) 刑法和国家彩票许可证禁止向未成年人（18 岁以下的人）销售赌博产品；(iii) 在以色列，只有 ISBB 提供体育博彩产品，其拥有提供此类产品的独家权利；(iv) 作为 2017 年国家彩票许可证续期的一部分，视频彩票终端（“ VLT ”）和基诺游戏的提供已停止；以及 (v) 对国家彩票施加了各种广告限制，包括但不限于禁止在当地时间下午 1 点至下午 7 点在电视和广播上投放广告、禁止制作鼓励公众赌博的商业广告、禁止在专门针对未成年人、教育机构、艺术和娱乐场所的媒体渠道上投放广告。

关于 ISBB 提供的体育博彩产品：(i)《刑法》和 LRSB 禁止向未成年人出售赌博产品；(ii) 财政部于 2018 年停止提供赛马博彩服务；(iii) 对 ISBB 施加了各种广告限制，包括但不限于禁止在当地时间下午 1 点至晚上 7 点之间在电视和广播上投放广告，除非在体育赛事或体育节目期间投放，以及禁止向未成年人投放广告。

2.7 税收和其他强制征税有哪些？

根据以色列税法，居民在以色列或国外产生或累积的收益或利润，以及外国居民在以色列产生或累积的收益或利润，其来源是赌博、彩票或中奖活动，应按 35% 的税率纳税，但以下情况除外（以下是自 2022 年 1 月起适用的调整后金额）：

必须指出的是，以色列最高法院在民事上诉 476/17 Amit Amishvili Rafi 诉特拉维夫 4 评估官员案（涉及对参加国外举办的扑克锦标赛所得收入征税）的裁决中，以不具有法律约束力的附带意见表示，扑克不应被视为一种机会游戏。

2.8 广义的社会责任要求有哪些？

根据国家彩票许可证，作为其负责任博彩责任的一部分，国家彩票应：(i) 每年拨款 50 万以色列谢克尔，用于资助、推广和出版有关博彩及其社会影响的学术研究；(ii) 每年捐出 3.5% 的广告费用，用于资助针对负责任博彩的教育计划；(iii) 每年投资 300 万以色列谢克尔用于治疗赌博成瘾者；(iv) 制定有关销售、营销和广告的道德准则，该准则必须以世界彩票协会和欧洲彩票的原则为基础；(v) 运营一个呼叫中心，为公众提供支持。

ISBB 坚持负责任的博彩政策，根据该政策，ISBB 除其他事项外，还应遵守欧洲彩票的道德准则、开展教育和支持计划、运营为公众提供支持的呼叫中心以及支持博彩研究。此外，ISBB 网站还限制玩家的存款：(i) 在玩家首次在 ISBB 网站上存款后的前两个月内，将存款限制在 30 天内的最高金额为 2,000 以色列谢克尔；(ii) 通过存款限额收费，允许玩家自行设置每日、每周和每月限额。

2.9 任何反洗钱、金融服务法规或支付限制如何限制或影响提供赌博的实体？

以色列《防止洗钱法》5760-2000 和《禁止资助恐怖主义法》5765-2005 适用于国家彩票和 ISBB 开展的业务。此外，根据国家彩票许可证和 LRSB（如适用），对国家彩票和 ISBB 的活动施加了特定的反洗钱要求，其中包括：(i) 有关任命反洗钱官员的要求；(ii) 禁止发放与奖金超过一定门槛的赌博活动有关的“参与卡”，除非参与者记录其详细信息以进行身份验证。还必须指出，以色列中央银行于 2020 年发布指示，实施更严格的监控程序，并加强对涉及赌博活动等的金融交易的阻止程序。

2.10 您的司法管辖区是否允许使用虚拟货币进行赌博？是否对其进行单独监管？

ISBB 和国家彩票均不接受虚拟货币作为有效的支付方式。

3.1 当地法律/法规如何影响以在线/移动/数字/电子形式提供的相关产品（包括：（i）位于您管辖范围内的运营商；和（ii）位于您管辖范围之外的运营商）？

《刑法》并未明确提及在线赌博活动；但是，以色列法院和各政府机构已表示，以色列对赌博活动的一般禁令也适用于在线赌博（包括外国运营商向位于以色列的人员提供在线赌博服务）。ISBB 被允许在线向公众提供体育博彩服务，而国家彩票尚未获得在线提供其产品的许可。但值得注意的是，很少有私营在线运营商为国家彩票和 ISBB 的相关产品提供彩票信使服务提供商服务。根据最高法院在 Mifal Hapayis v. Lottonet Club Members Ltd. 案中的裁决，此类活动的合法性仍存在疑问（旨在消除此类活动的立法意图在问题 5.1 中详细说明）。

3.2 还有哪些限制会对通过在线/移动/数字/电子方式供应的相关产品产生影响？

ISBB 的使用条款适用于其网站、移动应用程序和其他电子设备（平板电脑）。该使用条款包含许多限制，例如禁止向试图在国外提交参与表格的人提供在线服务。

3.3 哪些终端/机器上的游戏是被允许的以及在哪里允许？

以色列不允许机器博彩。国家彩票曾运营过 VLT，直到 2017 年因国家彩票许可证续期而停止运营。

4.1 根据当地法律/法规，谁应承担责任？

《刑法》对从事非法赌博活动的人规定了以下处罚：

4.2 在你的管辖范围内执法行动采取什么形式？

以色列警方与司法部、财政部、以色列银行和反洗钱局合作，对网上和实体的非法赌博运营商采取行动，包括发布法院禁令，封锁针对以色列玩家服务的外国赌博网站，起诉从事此类活动的人员，并没收财产和资金。

此外，财政部还有权暂停或撤销国家彩票许可证，或停止国家彩票和 ISBB 经营的特定赌博活动。如前所述，财政部已撤销国家彩票经营 VLT 的许可证，并撤销了 ISBB 开展赛马投注的许可证。

还必须指出的是，关于广告法规的执法措施，财政部可以要求国家彩票删除侵权广告并停止开展特定的营销活动。

4.3 其他非国家法律是否对责任和执行产生影响？

这不适用于我们的管辖范围。

4.4 在您的管辖范围内赌债可以强制执行吗？

非法赌博产生的债务是不可强制执行的，因为这种债务违反了公共秩序——这是《民法典》的一般规定。然而，旨在分配奖金或奖金收益的商业协议可以像任何其他基于适用合同安排的债务一样强制执行。

4.5 您所在地方的监管机构对执法有何要求，执法记录如何？您所在的辖区是否执行过罚款、吊销执照或其他制裁？

当局对国家彩票和 ISBB 的执法意愿并不一致。如上所述，财政部已吊销了国家彩票经营 VLT 的许可证，并停止了 ISBB 提供的赛马投注。但是，正如问题 4.2 中所述，当局正在积极打击非法赌博活动。

5.1 目前正在讨论对赌博法律/法规的哪些预期变更（如果有的话）？

以色列在赌博改革方面非常保守，因此以色列议会 (Kneset) 议员很少提出对以色列赌博业进行改革的建议。